一個曾經嚴格管制的空中禁區(qū)，在短短幾年內蛻變?yōu)槿f億級的產業(yè)新賽道，中國低空經濟的騰飛不僅是技術的勝利，更是一場深刻的制度創(chuàng)新。

“上海崇明島到瑞金醫(yī)院的危重病人轉運，按小時計算的路面時間，未來可縮短至十幾分鐘。”在2025國際低空經濟博覽會上，沃飛長空總裁郭亮這樣描述低空交通的未來。

而此刻，這條空中生命線已不止停留在概念階段：億航智能的EH216-S航空器已在合肥駱崗公園開展低空文旅觀光運營；海門至上海浦東的123公里低空載客航線已經開通，40分鐘的空中旅程取代了原本2小時的地面行程。

01 政策破冰

曾經，中國低空空域被形容為“看不見的天花板”。傳統(tǒng)航空管理模式下，“申請-審批”的繁瑣流程像一道無形屏障，將大量創(chuàng)新應用擋在門外。

如今，這道屏障正在系統(tǒng)性地被拆除。2025年民用航空法修訂草案提請審議，首次明確“劃分空域應當兼顧低空經濟發(fā)展需要”，從國家立法層面為空域資源的合理利用提供了根本保障。

短短三年間，中國低空經濟政策完成了從行業(yè)規(guī)范到國家戰(zhàn)略的三級跨越。

2022年是奠基之年，《城市場景物流電動多旋翼無人駕駛航空器系統(tǒng)技術要求》等標準出臺，為商業(yè)化應用鋪設了技術軌道。2023年，無人駕駛航空器管理條例發(fā)布，中央經濟工作會議首次將低空經濟確立為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

到2024-2025年，“低空經濟”連續(xù)兩年寫入政府工作報告，成為明確的“新增長引擎”。國家發(fā)改委成立專職部門，黨的二十屆三中全會文件首次提出“發(fā)展通用航空和低空經濟”。

02 制度創(chuàng)新

在政策框架搭建的同時，一場深刻的空域管理制度改革正在中國各地展開。

湖南省作為全國首個全域低空開放試點省份，創(chuàng)新構建了 “軍地民”三方協同管理機制，分類劃設了179個空域和97條常態(tài)化低空目視航線。

這一創(chuàng)新解決了傳統(tǒng)空域管理中審批效率低下、資源分配僵化的問題。湖南省的改革經驗正在被復制到全國，為大規(guī)模、高頻次的低空飛行活動提供了制度保障。

改革不僅體現在管理機制上，也深入到技術層面。廣東省正在建設覆蓋全省的低空通信、導航和監(jiān)視網絡，通過5G-A、北斗、衛(wèi)星互聯網等技術的融合，實現“技術管安全”的治理新思路。

2025年4月，國家發(fā)改委主任主持召開推動低空經濟發(fā)展工作會議，中央和國家機關、中央軍委等多部門共同參與，標志著低空經濟發(fā)展進入“全國一盤棋”的規(guī)范化新階段。

03 產業(yè)構建

隨著政策壁壘的逐步打破，一個完整的低空經濟產業(yè)鏈正在中國快速形成。從基礎設施到飛行器制造，從運營服務到保障體系，四大環(huán)節(jié)協同發(fā)展，構成了低空經濟的四維架構。

基礎設施是產業(yè)發(fā)展的基石。盡管中國通用機場數量在2023年底已達499個，但與美國3萬個公共通航機場相比仍有巨大差距。各地正在創(chuàng)新建設多樣化起降設施：廣州在商業(yè)樓宇頂層建設垂直起降場，武漢部署了128臺無人機自動機庫，形成“分布式基礎設施網絡”。

飛行器制造領域呈現“無人機領跑，eVTOL追趕”的格局。民用無人機已形成成熟產業(yè)體系，2024年實名登記數量達198.7萬架，在農業(yè)植保、物流運輸等領域大規(guī)模應用。

多家企業(yè)在eVTOL領域取得突破。峰飛航空的貨運版V2000CG凱瑞鷗已集齊適航“三證”，小鵬的“陸地航母”模塊化飛行車于2024年11月完成首次公開飛行。值得注意的是，適航取證進程正在全球競爭中加快，中國憑借產業(yè)鏈優(yōu)勢已處于相對領先地位。

運營服務成為產業(yè)價值釋放的核心環(huán)節(jié)。城市空中交通試點已在廣州、深圳率先啟動，低空物流實現多點突破：珠海橫琴試點跨境無人機物流，實現“1小時達”澳門；在青島西海岸，兩架載物無人機成功完成海島間低空物流常態(tài)化運營首飛。

04 場景落地

政策與產業(yè)的協同效應，正在催生豐富多彩的應用場景。從解決“最后一公里”物流難題到開辟全新的旅游體驗，低空經濟正深入社會經濟的各個角落。

物流領域是低空經濟最先實現突破的場景之一。中國郵政的中小型無人機已在16個省份試點，實現農產品快遞、報刊投送、藥品投送等服務。其最新展示的“ZC500縱列式雙旋翼無人機”最大有效載重260公斤，最長續(xù)航10小時，為規(guī)模化物流運輸提供了可能。

城市治理方面，武漢東湖高新區(qū)的低空共享無人機應用示范區(qū)已有186架無人機通過128個自動機庫實現常態(tài)化運營，日均飛行300余架次，城市治理效率較人工提升15倍。

低空旅游正成為新興消費熱點。合肥駱崗公園已開展EH216-S航空器低空文旅觀光運營，南通海門至上海浦東的低空載客航線也正式開通。企業(yè)還開發(fā)了無人機足球等科技+體育競技的新應用。

在應急救援領域，無人機與直升機形成“高低搭配”，在消防救援、醫(yī)療轉運等場景發(fā)揮重要作用。成都雙流低空應急救援中心構建了全域響應體系，新疆烏魯木齊已成功開展首次低空醫(yī)療物資運輸。

05 規(guī)模與挑戰(zhàn)

中國低空經濟正以驚人速度擴張。2023年市場規(guī)模突破5000億元，達到5059.5億元，增速33.8%；2024年增至6702.5億元。賽迪顧問預測，2025年市場規(guī)模將達8591.7億元，2026年有望突破萬億元大關。

區(qū)域集群呈現差異化發(fā)展格局。長三角以技術引領、場景多元為特點；珠三角依托制造業(yè)基礎，構建“制造+應用”雙輪驅動模式；成渝地區(qū)則聚焦特色場景、生態(tài)優(yōu)先。

產業(yè)發(fā)展同時面臨多重挑戰(zhàn)。現有關鍵核心技術仍較薄弱，通信導航、發(fā)動機等核心裝備以及無人機電池、降噪等技術存在制約。安全運營風險較大，空域適應尚需進一步精細化。

中國民航高質量發(fā)展研究中心專家綦琦指出：“目前，我國憑借無人機和電動汽車全產業(yè)鏈的優(yōu)勢和對低空經濟產業(yè)的戰(zhàn)略布局，已經處于相對領先地位，美國和歐洲都尚未對新型eVTOL頒發(fā)適航證，他們都高度關注中國經驗。”

2025年7月，《低空經濟基礎設施框架指引（2025年版）》發(fā)布，彌補了我國在低空經濟基礎設施領域的研究空白，為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了重要參考。

無人機穿梭于城市樓宇之間，將熱騰騰的外賣精準送達寫字樓窗臺；eVTOL飛行器掠過天空，將危重病人迅速轉運至醫(yī)院；游客乘坐空中觀光器，從全新視角欣賞城市美景。

低空經濟正從概念走向現實，而這一切僅僅是一個開端。根據預測，到2035年，中國低空經濟市場規(guī)模有望達到3.5萬億元。在政策持續(xù)賦能、技術不斷突破、場景日益豐富的多重驅動下，這片曾經的“空中禁區(qū)”，正在成為孕育新質生產力的廣闊藍海。

參考資料

《中國低空經濟發(fā)展調查報告（2022-2025）》，內蒙古自治區(qū)科學技術廳，2025-09-13

《財經聚焦丨場景上新 取證加快 安全優(yōu)先——低空經濟發(fā)展呈現三大新動向》，經濟網，2025-07-29

《發(fā)改委主持召開推動低空經濟發(fā)展工作會，中央地方同發(fā)力規(guī)范產業(yè)發(fā)展 | 投研報告》，中國能源網，2025-04-17

《低空經濟加速騰飛》，雅安市交通運輸局，2025-12-10

《財經聚焦丨場景上新 取證加快 安全優(yōu)先——低空經濟發(fā)展呈現三大新動向》，中國網，2025-07-29

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